今年5月**日，国务院总理李克强在**年政府工作报告中提出，“提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。”从今年的报告中可以看出，解决历史遗留问题已经成为国企改革提升成效的关键环节之一，而历史遗留问题中包含的由于一些国有企业历史上获得划拨国有土地证照不全、证实不符、权属不清、土地分割等问题，按现有规定办理，存在确权困难、程序繁琐、审批时间长等问题，已经直接影响混合所有制改革进程和国有资产的保值升值。 经调研，我市部分国企因主辅分离、拆小联大等政策原因也还存在很多权属不清等原因的不动产登记难问题，这不仅可能阻碍国企混改进程，也可能造成国有资产的流失。因此，我就推进解决我市国企因历史遗留问题导致不动产登记难的问题提案如下。 存在的主要问题 1.申请主体不符合要求。一是有些国企在经历重组、改制、吸收合并、破产注销等后，其所建设或使用的不动产的规划、建设等相关批准文件没有进行变更，因时间久远，导致现企业也无法进行有效的追溯和说明。二是有些国企所购置的时间久远的不动产，在经历改制、资产划转等情况后，因权利人不断更迭而导致在申请办理转移登记时，相关方存在注销或联系不上等原因。三是有些国企由于联建共建等原因，存在房屋或土地登记不一致的情况，在不动产登记时因两证权利人不一致而无法申请办理。 2.登记相关材料不齐。一是有些国企的不动产因历史原因未批先建，而后又没有补充完善相关用地批准文件、规划许可、规划验收、竣工验收备案、地名等文件。二是由于企业管理保管不善，历史上已经交接过的用地批准文件、规划许可、规划验收、竣工验收备案、地名等文件以及转移协议等材料，在几经转手后遗失。三是有些国企的不动产存在部分改建、扩建等情况，而没有获得相关许可、验收及竣工等备案文件。 3.其他原因。一是存在涉法、涉诉，以及权属纠纷问题，如有些国企所购置的不动产开放商“跑路”等情况。二是申请转移登记时发现不动产办理了抵押登记，开放商或抵押权人将债务作为不良资产转给第三方，造成权属关系复杂，办理困难。三是不动产存在法院查封情况。 二、推进解决我市国企因历史遗留问题而导致不动产登记难的建议 1.理顺不动产内部划转关系，在申请主体问题上寻求政策支持。目前沈阳市已经开展了公有房产的督导检查工作，逐步将相关信息整合到了公有房产监督管理平台，建议在此基础上，推进理顺还没有登记的不动产的历史沿革，涉及到国有土地划拨或者国企不动产转移的，由市国资委出具调整移交证明文件，明确维持划拨即可，加强与不动产所在区的不动产登记机构的沟通协商，推进办理不动产转移登记手续。 2.根据国家《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》，在国企不动产涉税问题上寻求财税政策支持。对于由市国资委出具资产调拨文件，符合国家规定的企业重组改制发生的不动产、土地转移行为的，建议免征契税。 3.畅通“绿色审批通道”，在审批程序和时间上尽可能简化和加快。由相关业务主管部门在全市各不动产登记机构指定解决国企不动产历史遗留问题专项负责人，实行免窗口咨询，专项负责人直接对接等形式。对符合不动产登记政策条件的，可现场协调直接办理，并限时发证。 4.特殊问题特殊分析。我市国企因历史遗留问题导致的不动产登记难，往往涉及多部门和多个利益相关方，建议从市委市政府的层面组成专项工作小组，统筹推进解决，各相关业务主管部门根据具体问题具体分析，灵活运用现有政策，确保国有资产不流失。

代表：

李 龙（**） 工作单位:（） 单位地址:(略) 单位电话:(略)

谢东辉（**） 工作单位:（） 单位地址:(略):沈阳市和平区桂林街**号4-3-3 单位电话: (略)